譚 惠 珠 談 特 區 高 度 自 治

「『高度自治』是實踐一國兩制的重要的元素。如果在實際運作中體現其中的的精神，是對港人的重大挑戰，也是年青一代值得思索的課題。」

「 一 國 」的 意 義

談 高 度 自 治 ， 必 先 了 解 「 一 國 兩 制 」 之 一 國 的 意 義 。 譚 惠 珠 說 ， 基 本 法 第 一 條 指 特 區 是 中 國 不 可 分 離 的 部 份 。 由 全 國 人 民 代 表 大 會 授 權 依 基 本 法 規 定 實 行 高 度 自 治 ， 享 有 行 政 管 理 權 、 立 法 權 、 獨 立 的 司 法 權 和 終 審 權 。 所 以 ， 在 國 家 架 構 中 ， 特 區 是 直 轄 於 中 央 人 民 政 府 （ 國 務 院 ） ， 在 國 家 架 構 中 ， 等 同 省 、 直 轄 市 等 直 轄 於 國 務 院 的 地 方 行 政 區 的 地 位 。

特 權 力 由 中 央 授 予

她 指 出 ， 根 據 基 本 法 第 二 條 ， 中 央 與 特 區 是 「 授 權 」 關 係 。 即 中 央 授 予 特 區 權 力 處 理 一 定 範 圍 內 的 事 務 ， 而 中 央 將 監 管 特 區 使 用 這 權 力 ， 如 發 現 特 區 並 非 在 指 定 範 圍 內 使 用 權 力 ， 則 可 進 行 糾 正 。 因 此 ， 香 港 政 權 的 權 力 來 源 是 全 國 人 民 代 表 大 會 ， 透 過 基 本 法 授 予 香 港 市 民 高 度 自 治 。 譚 惠 珠 強 調 ， 要 談 高 度 自 治 ， 必 須 先 清 楚 權 力 來 源 在 哪 裡 。

兩 個 法 統 下 香 港 如 何 運 作 ？

國 內 屬 大 陸 法 系 ， 採 用 立 法 解 釋 權 ， 即 由 立 法 機 關 解 釋 法 律 ； 香 港 則 屬 普 通 法 系 ， 採 用 司 法 解 釋 權 ， 即 立 法 機 關 ( 立 法 會 ) 不 解 釋 法 律 ， 只 在 訴 訟 時 由 法 庭 對 法 律 進 行 解 釋 。 譚 惠 珠 引 歐 洲 共 同 體 為 例 ， 指 歐 洲 共 同 體 內 英 國 為 普 通 法 系 國 家 ， 意 大 利 、 德 國 等 為 大 陸 法 系 國 家 ， 各 國 家 在 加 入 歐 共 時 均 簽 署 了 《 羅 馬 條 約 》 。 如 遇 需 引 用 《 羅 馬 條 約 》 條 文 的 訴 訟 ， 歐 洲 共 同 體 盧 森 堡 法 庭 ( 由 大 陸 法 系 及 普 通 法 系 法 官 組 成 ) 會 對 條 文 進 行 解 釋 ， 如 此 則 在 整 個 共 同 體 內 對 《 羅 馬 條 約 》 均 有 一 致 的 解 釋 ， 這 樣 可 解 決 在 兩 個 法 統 同 時 運 作 的 衝 突 。 在 香 港 的 情 況 ， 人 大 常 委 會 對 基 本 法 作 出 解 釋 前 ， 須 先 徵 詢 特 區 基 本 法 委 員 會 的 意 見 ， 而 這 委 員 會 包 括 兩 種 法 系 的 法 律 界 人 士 。

體 現 高 度 自 治 的 香 港

香 港 並 非 獨 立 國 家 ， 亦 非 自 治 區 ， 高 度 自 治 ， 是 指 中 央 授 權 特 區 有 權 處 理 的 事 務 的 範 圍 ， 比 較 國 家 給 予 其 他 省 市 ， 以 及 其 他 國 家 給 予 地 方 的 權 力 均 要 廣 。 譚 惠 珠 引 基 本 法 內 的 許 多 條 文 內 容 ， 包 括 中 央 不 派 人 管 治 特 區 、 香 港 市 民 毋 須 服 兵 役 、 特 區 實 行 資 本 主 義 、 保 護 私 有 制 、 特 區 的 土 地 管 理 與 收 入 毋 須 上 繳 、 亦 毋 須 付 軍 餉 、 保 持 普 通 法 體 制 等 ， 均 為 國 內 其 他 省 市 沒 有 的 治 理 範 圍 。 此 外 ， 特 區 可 自 行 簽 發 護 照 ， 譚 惠 珠 指 即 使 其 他 國 家 也 不 會 給 予 地 方 這 樣 的 自 治 權 ， 如 加 拿 大 魁 北 克 省 亦 不 會 有 自 己 的 護 照 。 她 又 指 ， 據 基 本 法 第 79 條 ， 立 法 會 可 彈 劾 行 政 長 官 ， 亦 為 高 度 自 治 中 的 一 種 表 現 。

青 年 領 袖 提 問 問 ： 50 年 不 變 是 否 指 第 51 年 起 便 可 以 改 變 ？ 問 ： 「 還 政 於 民 」 是 市 民 上 街 遊 行 叫 喊 的 口 號 ， 反 映 市 民 的 怨 氣 ， 譚 小 姐 的 看 法 為 何 ？ 問 ： 盧 森 堡 法 庭 的 成 員 由 誰 組 成 ？ 問 ： 為 何 立 法 會 議 員 提 出 的 議 案 需 要 分 組 投 票 而 政 府 提 出 的 議 案 則 不 需 經 分 組 投 票 ？ 問 ： 功 能 團 體 選 民 人 數 比 直 選 人 數 少 ， 可 是 在 立 法 會 內 擁 有 跟 直 選 議 員 同 樣 數 目 的 席 位 ， 立 法 會 是 否 真 能 代 表 市 民 ？